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　　為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針，落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”的治湖思路，堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，科學(xué)系統(tǒng)謀劃滇池保護(hù)治理“十四五”期間的主要目標(biāo)、工作和任務(wù)，不斷推動(dòng)滇池保護(hù)治理向縱深發(fā)展，按照市政府安排，由市滇池管理局牽頭，組織編制了《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》。為廣泛征求社會(huì)各界意見，現(xiàn)將規(guī)劃予以公示。
 

　　有關(guān)單位和各界人士如有意見，請(qǐng)?jiān)?021年7月19日前通過以下方式反饋至昆明市滇池管理局：
 

　　昆明市滇池管理局
 

　　2021年6月18日
 

　　滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（公示稿）
 

　　第一章 總體要求
 

　　一、指導(dǎo)思想與基本原則
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，落實(shí)省委、省政府“四個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”“退、減、調(diào)、治、管”的治湖要求，繼續(xù)堅(jiān)持“量水發(fā)展、以水定城”和“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)轉(zhuǎn)變”“水質(zhì)目標(biāo)和污染物削減雙控制”，確保“十四五”目標(biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的景象。
 

　　（二）基本原則
 

　　1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，積極向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
 

　　2、系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)流域各區(qū)域互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
 

　　3、堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，對(duì)癥施策，在突出的問題矛盾上尋求突破，帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。
 

　　4、多元共治，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)問題、目標(biāo)、措施等實(shí)施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
 

　　二、規(guī)劃范圍與水平年
 

　　規(guī)劃范圍：滇池流域 2920 平方千米，包括昆明五華、盤龍、
 

　　官渡、西山、呈貢以及晉寧區(qū) 54 個(gè)街道辦和 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
 

　　規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為 2020 年(因部分?jǐn)?shù)據(jù)暫無 2020
 

　　年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，采用 2019 年數(shù)據(jù))，規(guī)劃水平年為 2025 年。
 

　　三、規(guī)劃總體思路
 

　　銜接好“十三五”，特別是繼承發(fā)揚(yáng)黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的基本原則，持續(xù)以滇池水質(zhì)提升和 “工作內(nèi)涵、工作理念、工作范圍、工作方式、工作監(jiān)督、工作模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)入湖河道水質(zhì)和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)控制管理，從流域完整性出發(fā)，全過程統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境。結(jié)合流域“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并充分考慮群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求，制定統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的指標(biāo)體系，兼顧必要性和可達(dá)性，科學(xué)確定目標(biāo)；按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，建立流域空間管控體系；根據(jù)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)計(jì)控源減排、水源配置利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、環(huán)境管理提升、飲用水源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新和滇池治理模式提煉七方面支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)，提煉規(guī)劃項(xiàng)目清單；提出保障規(guī)劃順利實(shí)施的政策措施。
 

　　四、規(guī)劃目標(biāo)
 

　　（一）總體目標(biāo)
 

　　到 2025 年，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV 類、外海水質(zhì)達(dá)到 IV 類(COD≤40mg/L)；35 條入湖河道中19 條達(dá)到Ⅲ類及以上，16 條達(dá)到Ⅳ類，各入湖河道水污染物排放總量持續(xù)減少，滿足滇池水環(huán)境容量減排需求；重構(gòu)滇池水循環(huán)體系，生態(tài)補(bǔ)給水量進(jìn)一步增加；滇池發(fā)生藍(lán)藻水華程度明顯減輕，水生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)突破，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。
 

　　到 2035 年，滇池水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，滇池草海和外海水質(zhì)均力爭達(dá)到Ⅲ類，與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量(水位)得到保障。水源涵養(yǎng)功能有效保護(hù)，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)水平明顯提升，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。
 

　　（二）主要指標(biāo)規(guī)劃共設(shè)置水環(huán)境、水生態(tài)、水資源和水污染減排 21 項(xiàng)指標(biāo)，見表 1.4-1。
 

第二章 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
 

　　一、 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
 

　　（一）優(yōu)化空間布局
 

　　堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，徹底改變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的開發(fā)模式，在國土空間規(guī)劃體系下，通過對(duì)滇池流域生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，研究提出促進(jìn)滇池流域國土空間保護(hù)和科學(xué)利用的規(guī)劃控制體系，以改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)功能為核心目標(biāo)，明確湖泊流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量底線、資源承載上限及水質(zhì)、水量、自然岸線保有率、主要污染物排放控制指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田面積、耕地保有量、林地保有量等核心指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，制定管控措施。通過規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，落實(shí)離湖布局、遠(yuǎn)湖發(fā)展要求，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地向滇池流域外逐步疏解，還湖泊更多的生態(tài)空間。
 

　　（二）著力推動(dòng)綠色發(fā)展
 

　　1、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)
 

　　對(duì)滇池流域內(nèi)有色、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；推動(dòng)能源節(jié)約利用，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)綠色改造，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。
 

　　2、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平
 

　　科學(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。
 

　　3、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　依托“滇池流域都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)”和“環(huán)主城高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)退化耕地綜合治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。
 

　　二、 強(qiáng)化控源減排，構(gòu)建“源頭控制、過程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系
 

　　（一）實(shí)施源頭控制工程，做到“就地截、就地蓄、就地滲”
 

　　全面推進(jìn)呼馬山、跑馬山，五華區(qū)王筇路(上山段)、虛寧寺、筇竹寺片區(qū)，盤龍區(qū)和晉寧區(qū)面山防洪滯蓄等“源頭控制”工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調(diào)蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”， 統(tǒng)籌解決生態(tài)流量不足和溢流污染問題。
 

　　（二）強(qiáng)化過程收集，完善城市雨污管網(wǎng)收集系統(tǒng)
 

　　全力推進(jìn)主城老舊排水管網(wǎng)改造、主城老舊排水泵站改造、二環(huán)路內(nèi)雨污分流、東白沙河排水管網(wǎng)完善、金色大道-北辰大道排洪箱涵匯流區(qū)污水提能增效和滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造，實(shí)施清污分流，從源頭上剝離清水，有效提高污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)濃度，提高污水處理廠運(yùn)行效能。
 

　　落實(shí)《昆明市城市更新改造行動(dòng)計(jì)劃》，“十四五”期間完成城中村改造 284 個(gè)。2021 年完成改造項(xiàng)目 8 個(gè)；2022 年完成改造項(xiàng)目 26 個(gè)；2023 年完成改造項(xiàng)目 51 個(gè)(含 11 個(gè)微改造項(xiàng)目)；2024 年完成改造項(xiàng)目 70 個(gè)(含 2 個(gè)微改造項(xiàng)目)；2025 年完成改造項(xiàng)目 129 個(gè)；有效解決城中村雨污混流和支流溝渠黑臭問題。
 

　　（三）補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，提高城鎮(zhèn)污水處理能力
 

　　針對(duì)片區(qū)存在污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，不能滿足區(qū)域發(fā)展要求的情況，在昆明主城北部新建一座污水處理廠，總規(guī)模為 20萬 m³/d，并配套建設(shè) 40 萬 m³/d 一級(jí)強(qiáng)化處理設(shè)施；擴(kuò)建第十三污水處理，總規(guī)模擴(kuò)建至 12 萬 m³/d；新建昆明市第十五水質(zhì)凈化廠，處理能力為 40 萬 m3/d。
 

　　完善晉寧新開發(fā)區(qū)污水收集系統(tǒng)，將污水接入環(huán)湖截污系統(tǒng)，確保新開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的污水全收集、全處理，不新增污染負(fù)荷入湖。
 

　　（四）實(shí)施村莊雨污分流工程，提高農(nóng)村生活污水收集處理率
 

　　積極推進(jìn)農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施空港區(qū)、盤龍區(qū)、晉寧區(qū)石城村、白馬路村、常樂村、段民村等村莊雨污分流改造，清水入河，污水傳輸至集中式污水處理廠或分散村莊污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。
 

　　改造升級(jí)現(xiàn)有村莊污水治理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施信息化建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行效率，從源頭上控制污染負(fù)荷。提升村莊截污系統(tǒng)運(yùn)行效率和可靠性，削減農(nóng)村區(qū)域生活污水與農(nóng)灌廢水混流污染，并確保村莊雨季防汛安全。開展流域農(nóng)村污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營制度及模式研究。統(tǒng)一流域農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營單位、運(yùn)行制定、考核機(jī)制等，保障設(shè)施的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，發(fā)揮其污染削減效益。
 

　　（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源治理工程，控制雨季面源污染
 

　　建設(shè)農(nóng)田調(diào)蓄庫塘約 800 個(gè)、生態(tài)溝渠約 60 千米，開展回用配水系統(tǒng)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水就地循環(huán)利用；推廣化肥減量增效技術(shù) 150 萬畝，實(shí)施水肥一體化技術(shù)推廣 5 萬畝；開展稻漁綜合種養(yǎng)面積 3.5 萬畝，充分利用生物耕作、生物培肥，以漁養(yǎng)水，促進(jìn)土地和田間生態(tài)的修復(fù)，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。
 

　　繼續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥或農(nóng)家肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量。
 

　　大力推廣機(jī)械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥等多種形式的綜合利用技術(shù)；在滇池流域及補(bǔ)水區(qū)各縣區(qū)推廣秸稈還田約 120萬畝；推廣飼料化利用約 50 萬噸。
 

　　（六）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高再生水利用率
 

　　“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施空港南污水處理廠、第三水質(zhì)凈化廠(二期)、第九水質(zhì)凈化廠(二期)、昆陽水質(zhì)凈化廠、呈貢區(qū)污水處理廠等 11 個(gè)座質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造，探索提標(biāo)后共約 200萬立方米/天水質(zhì)凈化廠尾水補(bǔ)給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對(duì)牛欄江補(bǔ)水的依賴。
 

　　（七）實(shí)施河道及支流溝渠綜合整治，實(shí)現(xiàn)清水入湖
 

　　重點(diǎn)實(shí)施金汁河、東干渠、馬溺河、白魚河、東大河、柴河、古城河和瑤沖河共 8 條河道沿線截污、河道清淤、排污口治理、人工濕地建設(shè)等綜合整治約 30 公里。實(shí)施上莊防洪溝、財(cái)經(jīng)學(xué)校大溝、白龍寺大溝、核桃箐大溝、學(xué)府路大溝、三碗水白龍河、昭宗水庫溢洪道、花漁溝五華區(qū)段、老海源河(行洪通道)、小路溝王家橋段、花漁溝盤龍區(qū)段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝、七家村排水大溝、羊甫箱涵經(jīng)開區(qū)段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝和等支流溝渠清污分流工程。
 

　　三、強(qiáng)化藍(lán)藻防控，保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)
 

　　（一）強(qiáng)化藍(lán)藻處理和日常防控能力建設(shè)，提高藍(lán)藻處置水平
 

　　針對(duì)滇池草海、外海藍(lán)藻水華重點(diǎn)防控水域，分期建設(shè)大型藍(lán)藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導(dǎo)流、打撈、輸送設(shè)施，尾水水質(zhì)按湖庫地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)控制(除總氮外)，實(shí)現(xiàn)藻泥無害化、資源化利用；同步配建尾水布水設(shè)施，利用湖濱帶濕地系統(tǒng)進(jìn)一步凈化后回補(bǔ)滇池，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。
 

　　堅(jiān)持日常防控與應(yīng)急處置相結(jié)合的工作模式，針對(duì) 15 片藻生物量較高的近岸敏感水域，通過精細(xì)化運(yùn)行龍門藻水分離站、蝦壩河裝配式藻站、4 套藻車、5 套藻船等設(shè)施設(shè)備，盡可能減緩、減輕規(guī)模以上藍(lán)藻水華發(fā)生。繼續(xù)做好湖面日常保潔、湖濱帶坑塘內(nèi)野生水葫蘆、大薸打撈管控，外海軟圍隔前置庫及草海導(dǎo)流帶前置庫運(yùn)行管護(hù)。
 

　　（二）實(shí)施濕地改造工程，提升濕地水質(zhì)凈化功能
 

　　鞏固“四退三還”成果，開展湖濱濕地塘庫系統(tǒng)建設(shè)，建立完善的湖濱濕地配水系統(tǒng)，保證濕地內(nèi)水流暢通。在現(xiàn)有塘庫濕地中設(shè)置導(dǎo)流壩埂設(shè)施，確保濕地的水力負(fù)荷、污染負(fù)荷、水流停留時(shí)間等技術(shù)參數(shù)在合理的范圍內(nèi)，提升滇池環(huán)湖濕地水質(zhì)凈化能力。新建官渡區(qū)福保半島生態(tài)濕地和滇池外海西岸西華濕地、觀音山南，觀音山北濕地，新增湖濱濕地面積 3290 畝。
 

　　（三）深化研究湖泊底泥處置方式，有效控制湖泊內(nèi)源
 

　　對(duì)滇池底泥沉積狀況進(jìn)行勘探，開展滇池底泥污染不同控制技術(shù)比選優(yōu)化研究，提供滇池水質(zhì)、底質(zhì)、內(nèi)源通量及釋放風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)專題圖，明確滇池內(nèi)源通量及污染嚴(yán)重區(qū)域，形成分區(qū)、分級(jí)和分期治理策略，集成底泥污染控制技術(shù)，達(dá)到削減內(nèi)源、改善水質(zhì)和生態(tài)修復(fù)的目的，提出適用于滇池內(nèi)源控制的技術(shù)措施及實(shí)施方案，并開展工程示范。
 

　　（四）繼續(xù)開展滇池水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研究與工程示范
 

　　圍繞著湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的水、土、生物、氣象等主要元素構(gòu)建湖濱帶、湖泊生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；配套建設(shè)在線及人工監(jiān)測、觀測設(shè)施設(shè)備；長期跟蹤監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，開展演替趨勢與系統(tǒng)評(píng)估研究。
 

　　對(duì)滇池流域重點(diǎn)水域魚類等水生生物資源開展本底調(diào)查和監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握水生生物種類、種群數(shù)量和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺(tái)賬，為制定科學(xué)合理的水生生物保護(hù)措施提供依據(jù)。
 

　　選擇滇池外海有條件的典型區(qū)域開展滇池水生植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范，形成成熟的生境改善及植被修復(fù)技術(shù)體系，采取適度人工干預(yù)恢復(fù)滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)行有益探索，創(chuàng)造條件。
 

　　（五）科學(xué)開展增殖放流，重點(diǎn)水域十年禁漁
 

　　在滇池及主要入湖河道重點(diǎn)水域周邊村鎮(zhèn)、集市開展禁漁政策的法制宣傳教育，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)涉漁違法線索。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，提升重點(diǎn)水域和交界水域管理效果，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊“電毒炸”、“絕戶網(wǎng)”、“生產(chǎn)性垂釣”等違反禁令進(jìn)行捕撈的行為，查處捕撈、收購、銷售非法捕撈漁獲物等違法犯罪行為。鼓勵(lì)各區(qū)街道、社區(qū)成立護(hù)漁群眾性組織，參與水生生物保護(hù)集中治理整頓涉漁 “三無” 船舶和大馬力快艇。對(duì)查獲的 “三無” 船舶，要完善移交處置流程，設(shè)置集中扣船點(diǎn)，依法進(jìn)行沒收、拆解、處置，并追查非法建(改)的市場主體，通報(bào)船舶制造行業(yè)管理部門。對(duì)非法從事漁業(yè)捕撈的船舶，要及時(shí)通報(bào)船籍地行業(yè)主管部門，依法加強(qiáng)屬地監(jiān)督和管理。
 

　　根據(jù)滇池資源狀況和資源環(huán)境承載力，制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實(shí)現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴(yán)禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。完善增殖放流管理機(jī)制，嚴(yán)格苗種質(zhì)量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強(qiáng)人工增殖放流效果跟蹤評(píng)估。
 

　　四、加強(qiáng)水資源保護(hù)，提升水資源利用效率
 

　　（一）繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
 

　　按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模和人口總量，合理規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。
 

　　實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，完善滇池流域取用水總量控制指標(biāo)體系。建立健全滇池流域水資源節(jié)約考核評(píng)價(jià)體系，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)政府的政績考核范圍。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)約用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。嚴(yán)控地下水超采。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水。積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，促進(jìn)污水處理和利用，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)發(fā)展。
 

　　（二）加強(qiáng)城市污水、雨水和藻水分離站尾水再生利用
 

　　繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，探索提標(biāo)后共約 200 萬立方米/天水質(zhì)凈化廠尾水補(bǔ)給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對(duì)牛欄江補(bǔ)水的依賴。
 

　　在主城區(qū)、環(huán)湖重點(diǎn)片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)再生水配套工程，新建第十四水質(zhì)凈化廠尾水綜合利用工程，對(duì)現(xiàn)有再生水處理站進(jìn)行提升改造，配套建設(shè)再生水供水主管約 10 公里，提升再生水利用設(shè)施信息化、智能化管理水平，構(gòu)建再生水智慧管理平臺(tái)。
 

　　按照海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)雨洪水的調(diào)蓄及綜合利用。實(shí)施東大河-中河流域李官村濕地工程，收集瓦窯村、李官村、袁家營村、興房村四個(gè)村子雨季村莊內(nèi)的初期雨水，對(duì)其進(jìn)行凈化，凈化后再排入河道內(nèi)；全面推進(jìn)呼馬山、跑馬山等面山防洪滯蓄工程，將雨水蓄存、下滲，解決河道生態(tài)流量不足問題。
 

　　（三）優(yōu)化水資源配置
 

　　完善滇池流域水資源聯(lián)合調(diào)控，實(shí)現(xiàn)河-湖水質(zhì)水量精細(xì)化聯(lián)合調(diào)度。充分利用本區(qū)域水資源和牛欄江補(bǔ)水，最大化發(fā)揮補(bǔ)水工程的環(huán)境效益；將提標(biāo)后 200 萬立方米/天的優(yōu)質(zhì)尾水作為滇池流域第二水源，雨季在保證滇池和螳螂川水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，將優(yōu)質(zhì)尾水補(bǔ)給河道和滇池，合流污水截留至西園隧道達(dá)標(biāo)處理；充分利用藻水分離站達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)(總氮除外)的尾水，將尾水經(jīng)湖濱濕地處理后回補(bǔ)滇池。將再生水、雨水、藻水等水源納入水資源統(tǒng)一調(diào)度中，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。
 

　　五、開展不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)飲用水源地整治，實(shí)施水源地保護(hù)
 

　　在鞏固松華壩水庫、寶象河水庫、紅坡自衛(wèi)村水庫、大河水庫、柴河水庫、雙龍水庫、洛武河水庫 7 個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)與治理成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)整治、水源監(jiān)控能力等規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的柴河水庫開展水源地限期達(dá)標(biāo)整治工作，通過沿岸截污治污、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)修復(fù)等手段，提升飲用水源地水質(zhì)，確保穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類的要求。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治工作。
 

　　六、提升水管理水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理
 

　　（一）加快建設(shè)智慧管理系統(tǒng)
 

　　充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能技術(shù)，建立和完善滇池流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)信息管理平臺(tái)，如昆明主城公共排水設(shè)施數(shù)據(jù)管理和排水管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測管理平臺(tái)和智慧滇池智能化管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善信息數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建滇池生態(tài)環(huán)境天空地立體監(jiān)測體系；利用數(shù)據(jù)分析，打造智能聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)；完善滇池保護(hù)治理監(jiān)督管理中心，對(duì)滇池流域信息數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化集成和處理，運(yùn)用數(shù)字監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)全流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合調(diào)度；構(gòu)建及集成滇池流域水環(huán)境管理系列模型，建立滇池保護(hù)治理輔助決策中心。
 

　　（二）貫徹實(shí)施全流程精細(xì)化管理
 

　　加強(qiáng)全過程量化與精細(xì)化管理。以提升滇池水質(zhì)為目標(biāo)，精準(zhǔn)測算主要污染物環(huán)境容量或最大允許入湖量，實(shí)行分期總量控制管理。以滇池主要污染物最大允許入湖量為約束，精準(zhǔn)測算 35條河道的污染負(fù)荷削減量，并分解到每個(gè)河段所在的行政區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)目標(biāo)管理。將“雙目標(biāo)責(zé)任制”中的所有考核指標(biāo)進(jìn)行量化，并落實(shí)到每個(gè)責(zé)任主體身上，進(jìn)行量化考核管理。不斷優(yōu)化各種管理的流程，實(shí)行流程控制管理。
 

　　持續(xù)優(yōu)化已建工程運(yùn)行管理。繼續(xù)堅(jiān)持工程建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管兩手抓，認(rèn)真抓好雨污合流控制，加快推進(jìn)河道排污口、雨水口整治和雨污混合水通道、溢流壩、節(jié)制閘改造等工程，不斷開展環(huán)湖截污水質(zhì)凈化廠升級(jí)改造，大力實(shí)施雨污調(diào)蓄池與水質(zhì)凈化廠聯(lián)合調(diào)度示范工程，最大限度減少雨污混合水翻壩、翻閘溢流等現(xiàn)象。通過加強(qiáng)已建成治理設(shè)施的運(yùn)行管理，實(shí)施污水處理廠、調(diào)蓄池等各項(xiàng)相關(guān)治理設(shè)施聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮治理設(shè)施效益，進(jìn)一步削減城鎮(zhèn)入湖污染負(fù)荷。
 

　　（三）加強(qiáng)流域監(jiān)測預(yù)警管理
 

　　加強(qiáng)滇池監(jiān)測管理。整合環(huán)保局、滇管局、水務(wù)局等部門的水文水質(zhì)在線視頻監(jiān)測設(shè)施資源，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能全面、布局合理、數(shù)據(jù)共享的滇池流域綜合監(jiān)測體系，系統(tǒng)開展水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測。加快完善流域地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)重點(diǎn)排放企業(yè)安裝水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)對(duì)各行政區(qū)主要河流交接斷面、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝妗⒅攸c(diǎn)飲用水源地的實(shí)時(shí)監(jiān)測。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、水下機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測覆蓋率，提高監(jiān)督性監(jiān)測頻次和監(jiān)測水平。
 

　　加強(qiáng)滇池預(yù)警管理。在完善監(jiān)測和評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，加快建立和完善滇池流域水資源承載能力、水污染負(fù)荷、水生態(tài)安全的預(yù)警體系。建設(shè)滇池藍(lán)藻水華預(yù)警體系，定期開展重點(diǎn)水域預(yù)警評(píng)價(jià)。建立滇池流域河湖健康狀況常態(tài)發(fā)布機(jī)制，對(duì)非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)處置突發(fā)性水污染事件。
 

　　七、持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力
 

　　（一）充實(shí)滇池保護(hù)治理指揮部及其辦公室
 

　　充實(shí)滇池保護(hù)治理指揮部及其辦公室，發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理作用。完善聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行政區(qū)的保護(hù)治理重大問題；增設(shè)調(diào)度會(huì)議制度，每月組織召開一次調(diào)度會(huì)，各單位匯報(bào)當(dāng)月滇池保護(hù)治理工作開展情況及存在問題；工作推進(jìn)部協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)問題，倒排時(shí)間，督促個(gè)單位按時(shí)完成任務(wù)；安排部署新的工作任務(wù)。
 

　　（二）繼續(xù)實(shí)施“雙目標(biāo)責(zé)任制”管理制度
 

　　認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“雙目標(biāo)責(zé)任制”的經(jīng)驗(yàn)，完善其考核指標(biāo)的計(jì)算方法、測算方法和操作流程，制定規(guī)范的測算技術(shù)和方法指南。適當(dāng)增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考評(píng)范圍，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，將“雙目標(biāo)責(zé)任制”落實(shí)到全流域各個(gè)責(zé)任主體身上，明確市級(jí)、各行政區(qū)、各條河道(有河長責(zé)任人)主管領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥負(fù)責(zé)的新增污染負(fù)荷削減量績效考核目標(biāo)任務(wù)。不斷完善控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，由市滇管局委托第三方按年度、季度、月度分別對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依次進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的考核、激勵(lì)和問責(zé)。
 

　　（三）修訂完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
 

　　繼續(xù)推行市、縣(市)區(qū)和開發(fā)(度假)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村小組“四級(jí)河長五級(jí)治理”治理體系，配套運(yùn)用好聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、日常巡查機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)問責(zé)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等制度。
 

　　繼續(xù)深化滇池流域生態(tài)補(bǔ)償制度改革工作，按照“誰污染、誰補(bǔ)償，誰治理、誰受益”原則，使生態(tài)補(bǔ)償與目標(biāo)任務(wù)相銜接、與斷面污染物量相關(guān)聯(lián)、與地方主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任績效直接掛鉤，有效促進(jìn)各河道斷面水質(zhì)提升、控源截污系統(tǒng)的完善、地方治理責(zé)任的落實(shí)。修訂完善《昆明市滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償金使用管理辦法》及其配套文件，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范績效評(píng)價(jià)、考核問責(zé)和監(jiān)督檢查。
 

　　以持續(xù)改善滇池生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用為核心，建立外流域補(bǔ)水橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)補(bǔ)水水質(zhì)和水量符合滇池保護(hù)治理要求，按達(dá)標(biāo)水量支付水費(fèi)；若未達(dá)到補(bǔ)水要求，則不予支付水費(fèi)。
 

　　（四）強(qiáng)化公眾參與制度
 

　　加快制定和實(shí)施滇池保護(hù)治理公眾參與制度，建立并充分運(yùn)用公眾參與平臺(tái)，拓寬公眾參與渠道，提升社會(huì)公眾參與度。依法公開滇池治理保護(hù)相關(guān)信息，利用在公共區(qū)域設(shè)立河長工作責(zé)任績效公示屏，公布主要入滇河道的河長、段長以及河道水質(zhì)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)情況，鼓勵(lì)社會(huì)大眾對(duì)滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行監(jiān)督。推動(dòng)滇池保護(hù)治理宣傳進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，動(dòng)員全市民眾“關(guān)心滇池、愛護(hù)滇池”。鼓勵(lì)各類媒體開展對(duì)滇池保護(hù)治理的宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)設(shè)立促進(jìn)滇池保護(hù)治理方面的行業(yè)組織和公益組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)治理滇池的積極性。
 

　　（五）提煉滇池治理模式
 

　　分別從領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)、工程落實(shí)、制度驅(qū)動(dòng)、科技促進(jìn)和融資保障五個(gè)方面總結(jié)滇池治理成效與啟示；以滇池水質(zhì)提升和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)入湖河道水質(zhì)和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)控制管理，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境污染防治、水資源保護(hù)利用、水生態(tài)修復(fù)、水科技創(chuàng)新、水管理提升、水制度完善，提煉形成一個(gè)低成本、高效率、可持續(xù)、可推廣、可借鑒的滇池治理模式。
 

　　第三章 流域控制分區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
 

　　“十四五”期間繼續(xù)推進(jìn)流域控制單元精細(xì)化管理。基于國家構(gòu)建的包括全國—流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域五個(gè)層級(jí)、覆蓋全國的流域空間管控體系，進(jìn)一步與國家對(duì)接細(xì)化，通過控制斷面將流域成果歸集到控制單元，建立排放源和單元水質(zhì)明確清晰的響應(yīng)關(guān)系，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到各級(jí)行政區(qū)域；結(jié)合實(shí)施河長制、湖長制，建立完善責(zé)任體系。根據(jù)國家重點(diǎn)流域控制單元匯水區(qū)劃分結(jié)果及昆明市對(duì)滇池流域的水質(zhì)考核要求，共劃分為 27 個(gè)控制單元，在對(duì) 27 個(gè)控制單元匯水區(qū)特點(diǎn)、環(huán)境問題診斷及防治措施進(jìn)行分析研究的基礎(chǔ)上，歸并相似單元，將 27 個(gè)控制單元并為草海陸域控制區(qū)、外海北岸控制區(qū)、外海東岸控制區(qū)、外海南岸控制區(qū)、外海西岸控制區(qū)、草海湖體控制區(qū)和外海湖體控制區(qū)，根據(jù)關(guān)鍵問題成因，制定各控制區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)。
 

　　一、草海陸域控制區(qū)
 

　　(一)構(gòu)建“源頭控制、過程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系，實(shí)施新運(yùn)糧河流域筇竹寺片區(qū)防洪截污及生態(tài)補(bǔ)水和王筇路(上山段)防洪滯蓄工程，新建雨洪調(diào)蓄池 4 座，新建排洪溝、生態(tài)補(bǔ)水管道，新(改)建截污管道，實(shí)施溝渠及管道清淤等。進(jìn)一步完善控制區(qū)內(nèi)污水收集處理系統(tǒng)，對(duì)老運(yùn)糧河、烏龍河、大觀河等具備清污分流建設(shè)條件的片區(qū)開展分流制排水系統(tǒng)完善，建設(shè)雨、污水管道箱涵約 17.2 千米，小區(qū)庭院改造面積約 4.55 平方千米；提升完善二外路外污水收集系統(tǒng)，分期對(duì)庭院小區(qū)進(jìn)行雨污分流改造；分片區(qū)排查并整治管網(wǎng)錯(cuò)接、混接情況；打造老海源河海綿型城市河道生態(tài)綠廊，分層次實(shí)施雨污分流。擴(kuò)建第十三水質(zhì)凈化廠，在一期已建 6 萬立方米/天的基礎(chǔ)上擴(kuò)建至 12 萬立方米/天，以提高片區(qū)污水收集處理率。
 

　　(二)按照“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合的思路，把保障河流生態(tài)用水放在突出位置，制定尾水補(bǔ)水方案，合理確定各河道補(bǔ)水規(guī)模及來源。實(shí)施第三、第九水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造，新增提標(biāo)規(guī)模 12 萬立方米/日。開展河道生態(tài)治理，對(duì)篆塘河西壩河分水閘至篆塘公園段進(jìn)行綜合整治，整治長度 779 米。
 

　　(三)提升改造草海湖濱生態(tài)濕地，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)水質(zhì)凈化功能，削減草海陸域入湖污染負(fù)荷。
 

　　二、外海北岸控制區(qū)
 

　　(一)實(shí)施呼馬山、五華區(qū)虛寧寺和花漁溝上游面山防洪滯蓄工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調(diào)蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”；補(bǔ)齊污水處理短板，新建昆明市第十四污水處理廠和官渡巫家壩片區(qū)污水處理廠，新增污水處理能力 60 萬 m³/d，并配套建設(shè) 40 萬 m³/d 一級(jí)強(qiáng)化處理設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)雨季合流污水和城市面源的處理能力。
 

　　實(shí)施學(xué)府路及教場中路，教場北溝、教場中溝等 19 個(gè)節(jié)點(diǎn)改造，新建雨污管網(wǎng) 2 千米，清淤除障 0.2 萬立方米；開展太和街道、金馬街道、吳井街道及關(guān)上街道共 320 個(gè)小區(qū)雨污分流工程，整治建筑面積約 371.4 萬平方米；改造主城老舊排水管網(wǎng) 20千米；加強(qiáng)老舊節(jié)點(diǎn)和泵站的更新改造，提高污水收集處理系統(tǒng)效能。
 

　　重點(diǎn)實(shí)施盤龍江花漁溝盤龍區(qū)段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝，金汁河上壩村、瓦窯村、司家營、羊腸大村段，經(jīng)開區(qū)七家村排水大溝、羊甫箱涵經(jīng)開區(qū)段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫泄洪溝等支流溝渠清污分流工程。開展金汁河、馬溺河、東干渠和西沖大溝綜合整治工程，包括截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等。
 

　　(二)結(jié)合十四水質(zhì)凈化廠工程建設(shè)同步實(shí)施第十四水質(zhì)凈化廠尾水綜合利用工程，將十四水質(zhì)凈化廠部分尾水通過東干渠轉(zhuǎn)輸至東白沙河水庫，用于東白沙河水庫、海河生態(tài)補(bǔ)水。
 

　　(三)加強(qiáng)該控制區(qū)內(nèi)飲用水源地保護(hù)。根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ 773-2015)等要求，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)整治、水源監(jiān)控能力等規(guī)范化建設(shè)。
 

　　三、外海東岸控制區(qū)
 

　　(一)繼續(xù)完善環(huán)湖截污東岸配套收集系統(tǒng)，實(shí)施斗南片區(qū)、松花社區(qū)、原呈貢鋼廠片區(qū)污水截污治理，新建雨污管網(wǎng)約 61 千米；逐年調(diào)查監(jiān)測環(huán)湖東岸河道溝渠以及河道截污系統(tǒng)與環(huán)湖干渠和滇池的入流關(guān)系，逐步構(gòu)建涵蓋溝渠/管網(wǎng)-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導(dǎo)環(huán)湖截污系統(tǒng)的進(jìn)水口的接入，支撐環(huán)湖截污系統(tǒng)收集處理設(shè)施運(yùn)行效率的長效提升。
 

　　(二)實(shí)施七甸工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)完善、沿線 16 個(gè)村莊污水收集處理、醬菜廢水收集及七甸氧化塘提升改造、河道生態(tài)緩沖帶建設(shè)、上草海濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染整治、末端河道水質(zhì)提升、監(jiān)管體系建設(shè)與完善等工程。
 

　　(三)實(shí)施高新區(qū)馬金鋪污水處理廠、呈貢區(qū)污水處理廠和撈魚河污水處理廠超極限除磷提標(biāo)改造，補(bǔ)充河道及滇池生態(tài)用水。
 

　　(四)加強(qiáng)控制區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推廣化肥減量增效技術(shù)、機(jī)械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈青貯氨化、氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)；開展農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范和稻漁綜合種養(yǎng)；建設(shè)農(nóng)田調(diào)蓄庫塘、生態(tài)溝渠，開展回用配水系統(tǒng)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水就地循環(huán)利用。
 

　　(五)進(jìn)一步鞏固湖濱濕地“四退三還”成果，完善濕地布水系統(tǒng)，污水處理廠尾水引入濕地，實(shí)現(xiàn)河道、濕地與湖體水系連通，盡力恢復(fù)湖泊自然岸線。強(qiáng)化濕地長效管理，恢復(fù)湖濱濕地天然屬性。
 

　　四、外海南岸控制區(qū)
 

　　(一)實(shí)施白魚河、東大河—中河、柴河流域水環(huán)境綜合治理及再生水生態(tài)補(bǔ)水工程，包括完善集鎮(zhèn)雨污分流，新建人工濕地、村莊雨污分流、村莊污水處理設(shè)施等。完善晉寧新開發(fā)區(qū)污水收集系統(tǒng)，將污水接入環(huán)湖截污系統(tǒng)，確保新開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的污水全收集、全處理，不新增污染負(fù)荷入湖。
 

　　(二)逐年調(diào)查監(jiān)測環(huán)湖南岸河道溝渠以及河道截污系統(tǒng)與環(huán)湖干渠和滇池的入流關(guān)系，逐步構(gòu)建涵蓋溝渠/管網(wǎng)-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導(dǎo)環(huán)湖截污系統(tǒng)的進(jìn)水口的接入，支撐環(huán)湖截污系統(tǒng)收集處理設(shè)施運(yùn)行效率的長效提升。
 

　　(三)實(shí)施白魚河水質(zhì)凈化廠、淤泥河水質(zhì)凈化廠和昆陽水質(zhì)凈化廠超極限除磷提標(biāo)改造，新增提標(biāo)規(guī)模約 12.5 萬立方米/日，補(bǔ)充河道及湖體生態(tài)用水。
 

　　(四)鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)退化耕地綜合治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。推廣化肥減量增效技術(shù)、機(jī)械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥、秸稈青貯氨化、氣化等多種形式的綜合利用技術(shù)；開展農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范和稻漁綜合種養(yǎng)；建設(shè)農(nóng)田調(diào)蓄庫塘、生態(tài)溝渠，開展回用配水系統(tǒng)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水就地循環(huán)利用。
 

　　(五)進(jìn)一步鞏固湖濱濕地“四退三還”成果，繼續(xù)加強(qiáng)濕地建設(shè)。完善濕地布水系統(tǒng)，污水處理廠尾水引入濕地，實(shí)現(xiàn)河道和濕地水系連通，盡力恢復(fù)湖泊自然岸線，強(qiáng)化濕地長效管理，恢復(fù)湖濱濕地作為湖體天然保護(hù)屏障的屬性。
 

　　五、外海西岸控制區(qū)
 

　　(一)逐年調(diào)查監(jiān)測環(huán)湖西岸河道溝渠以及河道截污系統(tǒng)與環(huán)湖干渠和滇池的入流關(guān)系，逐步構(gòu)建涵蓋溝渠/管網(wǎng)-干渠-污水廠-河道的水力模型，指導(dǎo)環(huán)湖截污系統(tǒng)的進(jìn)水口的接入，支撐環(huán)湖截污系統(tǒng)收集處理設(shè)施運(yùn)行效率的長效提升。
 

　　(二)建設(shè)西華濕地 693.3 畝，觀音山南 500.55 畝，觀音山北 22.99 344.85 畝，開展湖濱濕地塘庫系統(tǒng)構(gòu)建、湖濱帶基底修復(fù)與植被擴(kuò)增及草海水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和穩(wěn)定化，恢復(fù)湖濱濕地自然屬性，增強(qiáng)濕地水凈化及生態(tài)功能，提升湖濱濕地生態(tài)環(huán)境效能。
 

　　(三)開展面山植被修復(fù)與建設(shè)工程，防治水土流失，削減入湖污染負(fù)荷
 

　　六、草海湖體控制區(qū)
 

　　(一)加強(qiáng)草海湖體內(nèi)源污染控制。在大觀河、烏龍河河口湖區(qū)水域，武警醫(yī)院前湖區(qū)水域，蘇家村、楊家村湖區(qū)水域，西壩河、船房河河口水域?qū)嵤┑啄嗍杩＃杩？偯娣e 108.22 萬平方米，疏浚工程量 461.31 萬立方米。
 

　　(二)圍繞滇池草海東岸藍(lán)藻水華重點(diǎn)防控水域，建設(shè)大型藍(lán)藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導(dǎo)流、打撈、輸送設(shè)施，尾水水質(zhì)按湖庫地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)控制(總氮除外)，藍(lán)藻藻泥全部實(shí)現(xiàn)無害化、資源化利用；同步配建尾水布水設(shè)施，結(jié)合湖濱帶生態(tài)修復(fù)，做到原位凈化水質(zhì)后回補(bǔ)滇池，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。同時(shí)強(qiáng)化草海湖面保潔管護(hù)，水面的水葫蘆、大薸等水生漂浮植物打撈處置。
 

　　(三)在大泊口草型穩(wěn)態(tài)基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，開展水生植物群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生物調(diào)控和長效穩(wěn)定維持技術(shù)集成研究，形成滇池生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)換及維持技術(shù)體系，并開展工程示范。擴(kuò)大滇池沉水植被恢復(fù)示范區(qū)，促進(jìn)滇池從藻型渾水穩(wěn)態(tài)湖泊向草型清水穩(wěn)態(tài)湖泊轉(zhuǎn)變，改善滇池生態(tài)環(huán)境。
 

　　(四)開展湖泊內(nèi)源污染原位生態(tài)修復(fù)材料技術(shù)及應(yīng)用設(shè)計(jì)研究，構(gòu)建適宜生態(tài)修復(fù)的生境條件，建成東風(fēng)壩適宜生境的生物物種多樣性構(gòu)建技術(shù)示范區(qū)；開展河湖生物庇護(hù)所構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)用設(shè)計(jì)研究，提升水生植被先鋒種和建群種半自然受控遷入和半自然演替式受損生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)功能，建成河湖生態(tài)自然恢復(fù)的生物庇護(hù)所構(gòu)建技術(shù)示范區(qū)。開展滇池流域生態(tài)修復(fù)對(duì)環(huán)境壓力因子的響應(yīng)規(guī)律與機(jī)制研究，確定滇池流域河湖生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵限制因子和生境需求閾值，編制形成滇池流域河湖生態(tài)保護(hù)和管控修復(fù)總體實(shí)施方案。
 

　　七、外海湖體控制區(qū)
 

　　(一)在加強(qiáng)外源污染控制基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展內(nèi)源污染治理，持續(xù)降低氮磷營養(yǎng)鹽濃度，重點(diǎn)控制藍(lán)藻水華。圍繞滇池外海北岸藍(lán)藻水華重點(diǎn)防控水域，建設(shè)大型藍(lán)藻處理站及湖面藻水離岸攔截、導(dǎo)流、打撈、輸送設(shè)施，尾水水質(zhì)按湖庫地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)控制(總氮除外)，藍(lán)藻藻泥全部實(shí)現(xiàn)無害化、資源化利用。同時(shí)強(qiáng)化湖面保潔管護(hù)，水面的水葫蘆、大薸等水生漂浮植物打撈處置。
 

　　(二)選擇滇池外海有條件的典型區(qū)域開展滇池水生植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范，形成成熟的生境改善及植被修復(fù)技術(shù)體系，采取適度人工干預(yù)恢復(fù)滇池湖體水生植被，創(chuàng)造魚類、鳥類等生物創(chuàng)造棲息生境，為滇池水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)行有益探索，創(chuàng)造條件。
 

　　(三)實(shí)施增殖放流、重點(diǎn)水域十年禁漁。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實(shí)現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。
 

　　(四)制定科學(xué)的水資源調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)滇池流域水資源的優(yōu)化調(diào)度，將再生水、雨水、藻水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一調(diào)度中，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，進(jìn)一步改善外海水質(zhì)。
 

　　(五)加強(qiáng)水環(huán)境管理能力建設(shè)，建立污染物產(chǎn)生、遷移、入湖全過程及水資源平衡、水質(zhì)響應(yīng)模型庫；綜合運(yùn)用模擬技術(shù)，建立水環(huán)境、污染源、治理工程實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)監(jiān)控、污染總量監(jiān)控、污染治理績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
 

　　針對(duì)滇池外海 COD 波動(dòng)變化情況，開展滇池水體 COD 源匯解析研究，通過熒光、紅外、紫外等多種手段進(jìn)行表征，探明點(diǎn)源、城市面源、農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源(沉積物釋放和藻類釋放)的 COD 結(jié)構(gòu)及降解特征；推算滇池不同污染來源 COD 負(fù)荷及其對(duì)湖泊COD 升高的影響貢獻(xiàn)。并基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，提出相應(yīng)的管控措施。
 

　　第四章 規(guī)劃項(xiàng)目與投資
 

　　按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分為控源截污、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)與再利用、精細(xì)化管理、專項(xiàng)研究 5 類，共設(shè)置規(guī)劃項(xiàng)目 85 項(xiàng)、規(guī)劃總投資 133.57 億元。
 

　　其中：強(qiáng)化控源截污類項(xiàng)目 39 項(xiàng)，規(guī)劃投資 101.93 億元；水生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目 7 項(xiàng)，規(guī)劃投資 7.6 億元；水資源保護(hù)與再利用類項(xiàng)目 16 項(xiàng)，規(guī)劃投資 12.87 億元；精細(xì)化管理類項(xiàng)目 14 個(gè)，規(guī)劃投資 9.43 億元；專項(xiàng)研究類項(xiàng)目 9 個(gè)，規(guī)劃投資 1.74 億元。
 

　　為保證“十四五”期間規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，其中：2021 年完成的項(xiàng)目 7 個(gè)，投資 3.43 億元；2022年完成的項(xiàng)目 16 個(gè)，投資 21.13 億；2023 年完成的項(xiàng)目 20 個(gè)，投資 27.21 億元；2024 年完成的項(xiàng)目 22 個(gè)，投資 48.28 億元；2025 年完成項(xiàng)目 20 個(gè)，投資 33.52 億元。
 

　　第五章 保障措施
 

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　充分發(fā)揮昆明市委及其各級(jí)黨組織在滇池保護(hù)治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持把滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程，切實(shí)發(fā)揮昆明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)作用。完善聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行政區(qū)的保護(hù)治理重大問題。優(yōu)化和完善滇池管理局的職能，發(fā)揮其滇池保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、工作督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)度和管理服務(wù)等作用。全面推行河長制和湖長制，充分發(fā)揮四級(jí)河長和湖長的作用。充實(shí)滇池保護(hù)治理指揮部及其辦公室，發(fā)揮其協(xié)調(diào)管理作用，科學(xué)分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定具體實(shí)施意見，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況落實(shí)與評(píng)估，定期報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。
 

　　二、抓好責(zé)任落實(shí)
 

　　明確各級(jí)黨政“一把手”的主體責(zé)任，要求親自抓、主動(dòng)抓滇池保護(hù)治理工作。進(jìn)一步明確和細(xì)化四級(jí)河長的責(zé)任，完善滇池保護(hù)治理的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)責(zé)任體系，逐級(jí)壓實(shí)滇池保護(hù)治理責(zé)任。將“十四五”滇池保護(hù)治理的目標(biāo)任務(wù)層層分解到各級(jí)政府，逐一落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村組)，確保事事有人抓、事事有人管。列出時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)和督導(dǎo)考核，確保滇池保護(hù)治理的重任有抓手、有載體、有成效。強(qiáng)化部門責(zé)任分工，明確各部門的工作職責(zé)，杜絕職責(zé)不清、互相推諉、難以落實(shí)等現(xiàn)象。工作職責(zé)要以文件形式下發(fā)，明確各部門在規(guī)劃管理中的分工定位、權(quán)力責(zé)任、工作流程和進(jìn)度指標(biāo)。
 

　　建立項(xiàng)目三張清單，逐個(gè)項(xiàng)目制定“問題清單”、“責(zé)任清單”、“節(jié)點(diǎn)清單”，分別列出項(xiàng)目存在問題、工作目標(biāo)和任務(wù)節(jié)點(diǎn)，層層卡實(shí)責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施覆蓋市委、市政府、市人大和市政協(xié)四套班子的“市、縣、鄉(xiāng)”三級(jí)督查制度，督促各級(jí)政府盡職盡責(zé)。
 

　　三、強(qiáng)化要素保障
 

　　繼續(xù)爭取中央財(cái)政和省市財(cái)政資金的投入。爭取設(shè)立滇池保護(hù)治理專項(xiàng)基金，爭取發(fā)行滇池保護(hù)治理專項(xiàng)債券。積極爭取國內(nèi)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)的貸款。充分發(fā)揮昆明滇池投資有限責(zé)任公司、昆明空港投資開發(fā)有限責(zé)任公司等投融資平臺(tái)的融資作用，實(shí)現(xiàn)滇池保護(hù)治理“投、融、建、管”一體化。提供土地、稅收等政策支持，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入滇池保護(hù)治理中。通過發(fā)行基金、債券等方式解決實(shí)施規(guī)劃的資金需求。爭取設(shè)立滇池生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)基金，并以此為投融資平臺(tái)發(fā)行債券。加快全自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、廠-網(wǎng)自動(dòng)控制技術(shù)、藍(lán)藻去除技術(shù)等先進(jìn)水治理技術(shù)的研發(fā)。促進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)、工程技術(shù)、生物技術(shù)等新技術(shù)在滇池保護(hù)治理中的應(yīng)用。圍繞污染負(fù)荷削減、富營養(yǎng)化、湖泊生態(tài)修復(fù)等滇池治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展與高等院校、科研院所、大型企業(yè)等的產(chǎn)學(xué)研合作。通過公開招聘、干部掛職、交流任職、智庫建設(shè)、項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、投資創(chuàng)業(yè)等多種方式，引進(jìn)滇池保護(hù)治理急需的各類高層次人才。為人才提供各種各樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為人才提供充分施展其才能的舞臺(tái)，為人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。
 

　　四、爭取政策支持
 

　　積極爭取國家流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)資格、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)資格、水權(quán)交易試點(diǎn)資格。爭取生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地資格。依據(jù)國家財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》，爭取山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)資金支持，繼續(xù)爭取國家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)滇池保護(hù)治理的重大項(xiàng)目、PPP 項(xiàng)目支持。
 

　　爭取政府對(duì)云南九大高原湖泊保護(hù)治理在專項(xiàng)資金方面的政策支持。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好地方政府發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見 》中的有關(guān)政策，爭取中央財(cái)政對(duì)生態(tài)功能重要地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、融資租賃等政策支持。按照云南省委省政府提出的“滇池治理工作只能加強(qiáng)、不能削弱，資金投入只能增加、不能減少，治理工程只能加快、不能放慢”要求，爭取云南省的財(cái)稅等政策支持。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于公開征求 《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》意見的公告